天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市构建“大就业”工作格局促进高质量充分就业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

眉山市人民政府办公室

2026年8月10日

眉山市构建“大就业”工作格局促进高质量

充分就业实施方案

为进一步深化就业领域改革，推动建立党委政府领导、人力资源社会保障部门统筹、相关部门各负其责、社会各界共同参与的“大就业”工作格局，根据《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》和《四川省人民政府关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见》（川府发〔2025〕20号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

坚持就业优先战略不动摇，以健全协同机制为核心、产业就业联动为关键、精准服务为支撑，全领域、全链条、全周期构建权责清晰、运转高效、保障有力的“大就业”工作格局，全力稳定就业基本盘、扩大就业容量、提升就业质量、优化服务效能。

——机制体系全面健全。建成高位统筹、条块联动、协同会商、调度推进、跟踪问效全链条工作机制，实现就业与经济社会发展深度融合，形成横向到边、纵向到底、上下联动、全域协同的工作体系。

——服务效能全面升级。建成覆盖全民、辐射市县乡村网格的公共就业服务体系，做强“眉好就业”服务品牌，全面推动就业扶持政策免申即享、直达快享，群众就业服务满意度稳定在98%以上。

——就业质量持续提升。持续优化就业创业营商环境，深化产业就业精准匹配、健全劳动者权益保障体系，稳步提高劳动者工资收入、劳动合同签订率和社会保险参保率。“十五五”期间，全市每年新增技能人才1.2万人以上、高技能人才0.2万人以上。

——就业规模稳步扩大。“十五五”期间，全市每年城镇新增就业2.9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等就业规模稳中有升，零就业家庭动态清零。

二、工作举措

（一）构建高位统筹、条块联动的研究调度机制

1.建立党政领导、上下联动工作机制。坚持把党的领导贯穿到促进高质量充分就业工作的各领域全过程，将就业工作纳入市政府重要议事日程，研究解决就业领域重大问题、部署重点任务。眉山天府新区、各县（区）将就业工作纳入重点民生实事统筹推进。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门（单位）及天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府。以下各项天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府均为责任单位，不再单独列出。逗号前为牵头单位，下同〕

2.健全条块共治、多级闭环工作体系。构建市级统筹、县（区）主责、行业主管的工作模式。市、县（区）将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，定期开展城镇新增就业、城镇调查失业率等会商研判和统筹调度。各行业主管部门将促进就业纳入本部门、本行业年度重点任务，一体谋划推进。眉山天府新区、各县（区）强化网格力量，推动工作下沉，实现就业服务全域覆盖、精准触达。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市委社会工作部、市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门（单位）〕

3.完善部门协同、常态会商工作制度。依托市就业促进和劳动保护工作联席会议制度，进一步健全完善月调度、季会商、年盘点工作机制，定期分析研判工作进展情况，对就业运行、重点群体就业帮扶工作中的难点堵点问题及时会商、联合处置，重要事项实行台账管理、挂图作战。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门（单位）〕

（二）构建全域协同、多方共促的协作推进机制

1.建立多方共担责任体系。各行业主管部门严格落实“管行业必须管就业、管产业必须管就业”要求，负责本行业稳岗拓岗、技能培训、用工监测、就业服务、政策落地。眉山天府新区、各县（区）承担辖区就业工作属地责任，负责劳动力摸排、重点群体帮扶、公共就业服务落地、失业风险属地兜底、基层网格服务等工作。人力资源社会保障部门履行牵头抓总职责，负责政策制定、服务体系建设、跨部门跨区域协调、重点群体统筹帮扶等工作。各类企业、社会组织履行稳岗扩岗、规范用工、参保缴费、吸纳重点群体就业等市场主体责任。各类高校、职业院校、培训机构、人力资源服务机构、行业协会等履行人才培养、岗位归集、职业指导、就业服务、技能培训等方面协同责任。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市教体局、市农业农村局、市商务局，市委社会工作部、市民政局等市级相关部门（单位）〕

2.规范条块协同运行机制。健全完善人力资源社会保障部门牵头，发展改革、经济和信息化、教育体育、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、退役军人事务等多部门参与的“大就业”工作协作机制。制定“大就业”工作格局部门责任清单，明晰责任边界、细化目标任务；各责任部门明确1名分管领导、1名工作联络员，负责日常工作对接、信息报送和任务落实。探索建立跨部门、跨县（区）信息共享、联合摸排、联合招聘、联合执法、政策联推等协同机制。推动构建“政校企社”岗位归集联动体系，力争实现各行业部门、各类用工主体、各大院校供需信息与人力资源社会保障部门定期归集共享。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市经济和信息化局、市教体局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门（单位）〕

3.培育多元协同服务生态。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，积极引导企业主动履行社会责任，优化用工结构、稳固现有岗位、挖掘新增用工空间，严控随意裁员、违规用工等问题，稳固全市就业基本盘。深入推进全省“就业伙伴”培育计划，统筹就业创业等专项资金，做好岗位归集、职业指导、技能培训、劳务协作等专业化服务工作。促进人力资源产业规模化发展，鼓励人力资源企业拓展市外、省外、境外劳务输出渠道，拓宽异地高质量就业路径。常态化开展人力资源市场专项整治，从严查处就业歧视、非法中介、招聘欺诈等违法违规行为，规范市场经营秩序，积极保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等市级相关部门（单位）〕

4.搭建数字赋能共享平台。依托市级政务数据交换枢纽，加快破除人力资源社会保障、教育体育、公安、民政、市场监管、统计等部门数据壁垒，实现人力信息、岗位资源、重点群体、政策成效实时互通、动态更新，为就业研判、精准施策、服务下沉提供数据支撑。依托“数智眉州”就业数智化平台项目，搭建一体化线上就业服务载体，优化智能匹配、靶向推送、在线交互功能，全面实现就业业务一网通办、全程网办、掌上快办。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市发展改革委等市级相关部门（单位）〕

（三）构建产业带动、产教融合的就业扩容机制

1.建立健全就业评估评价机制。重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局同步开展岗位创造、失业风险评估，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。开展就业创业政策评估与高质量充分就业成效评价。积极应对人工智能等新技术对就业结构的影响，避免就业替代效应在短期内集中释放。〔责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市经济合作局，市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局等市级相关部门（单位）〕

2.分层分类推进就业扩容提质。各行业主管部门负责制定本行业就业扩容提质、年度拓岗增岗培训计划。眉山天府新区、各县（区）依托属地产业布局，承接岗位开发、技能培训、就地吸纳等工作。聚力先进制造业集群建设，扶持龙头企业扩能增产、中小企业专精发展，力争二产制造业年新提供岗位10000个以上。提速现代服务业发展，聚焦文旅融合、现代贸易、康养服务等赛道，孵化直播电商、居家陪护、乡村文旅讲解等新兴就业业态，力争三产服务业年新提供岗位20000个以上。深耕农业产业化发展，依托现代农业园区、家庭农场、农民专业合作社，拓展农技服务、农产品深加工等涉农岗位，力争农业服务类岗位年新提供岗位1000个以上。绘制产业链就业图谱，推动产业资源与人力资源精准适配。〔责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局，市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文广旅局、市卫生健康委等市级相关部门（单位）〕

3.深化产教融合供需精准对接。联动行业部门、产业园区、龙头企业等，构建产业需求、专业设置、人才培育、就业输送全链条产教融合体系。紧扣全市“1+3”主导产业及其他重点产业用工需求，动态优化职业院校、技工院校专业布局，推广订单式培养、现代学徒制、企业新型学徒制培育模式。整合优质培训资源，实行行业提需求、属地摸实情、机构抓培训的联动培育模式，从源头破解就业供需错配难题。深入推进全国技能照亮前程专项培训，全市每年完成产业适配技能培训11000人次以上。〔责任单位：市经济和信息化局、市教体局、市人力资源社会保障局，眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会等市级相关部门（单位）〕

（四）构建重点群体多维度、全周期就业帮扶机制

1.深化失业人员再就业帮扶。建立失业人员“一对一”全覆盖就业帮扶机制，各行业主管部门统筹做好本行业企业裁员、失业人员摸排；眉山天府新区、各县（区）强化属地管理，整合多方力量，加强辖区失业人员走访对接、上门服务；各级人力资源社会保障部门统筹岗位资源、精准匹配供需，做好业务指导，确保帮扶专员与失业人员对接率、联系率、有就业意愿的岗位推荐率、就业创业培训需求响应率“四个100%”。〔责任单位：市人力资源社会保障局，市委社会工作部、市经济和信息化局、市商务局、市农业农村局等市级相关部门（单位）〕

2.抓实高校毕业生就业创业扶持。落实高校毕业生等青年就业创业工作“一把手”工程，做好在校毕业生就业指导和校园招聘服务，构建在校毕业生“需求摸排—精准对接—服务跟踪”全闭环机制，精准提供实习见习、岗位推荐、技能培训等就业服务。抓实离校未就业高校毕业生实名制帮扶，确保离校未就业高校毕业生帮扶覆盖率100%、帮扶就业率90%以上。统筹推进机关事业单位招录、国有企业招聘、基层服务项目招募，全面落实企业吸纳补贴、创业扶持等政策，拓宽高校毕业生市场化、社会化就业渠道。〔责任单位：市教体局、市人力资源社会保障局，市经济和信息化局、市国资委等市级相关部门（单位）〕

3.强化农民工就业服务保障。健全农民工实名制动态管理机制，加强脱贫人口、防止返贫监测对象、返乡农民工就业帮扶，推进劳务品牌建设，开展农民工职业技能培训，拓宽就地就近就业和外出务工渠道。持续开展治理欠薪行动，落实工资支付长效机制，全力保障农民工合法权益。大力挖掘以工代赈项目用工规模，优先吸纳本地农村劳动力、脱贫人口、防止返贫监测对象就业。〔责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局，市住房城乡建设局等市级相关部门（单位）〕

4.夯实困难群体就业工作基础。健全就业困难人员、残疾人、低保家庭、防止返贫监测对象等困难群体常态化识别、精准化帮扶机制，规范公益性岗位开发管理，全面落实社会保险补贴、岗位补贴等政策，确保零就业家庭动态清零。聚焦居家就业群体需求，打造手工灵活就业工坊，拓宽“足不出户稳增收”渠道，为年龄偏大、缺乏技能劳动者推荐适配性强的零工岗位、灵活就业岗位。全市每年就业困难人员就业达到2500人以上、失业人员再就业达到6000人以上。〔责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市残联，团市委、市妇联等市级相关部门（单位）〕

5.落实其他重点群体服务举措。加强退役军人、青年妇女群体、刑满释放人员等其他重点群体就业创业扶持，组织开展专场招聘和技能培训，落实创业扶持政策，提升就业创业能力。眉山天府新区、各县（区）同步跟进落实相关服务举措，强化就业帮扶，精准推进重点群体就业创业。〔责任单位：市司法局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、团市委、市妇联，市教体局、市民政局等市级相关部门（单位）〕

三、工作要求

（一）提高思想认识。各级各部门（单位）要深刻认识构建“大就业”工作格局的重要意义，坚持把促进高质量充分就业作为重大政治责任和首要民生实事谋划推进；主要负责人要亲自研究部署、统筹协调、跟踪督办，分管负责人要靠前指挥、抓实抓细具体任务，全力推动全市就业工作稳定有序高效开展。

（二）加强跟踪问效。市人力资源社会保障局定期收集汇总眉山天府新区、各县（区）和市级相关部门（单位）就业工作开展情况，及时报送市委、市政府。对工作推进不力、政策落实不到位的，严格“两书一函”，确保落实到位。

（三）强化宣传引导。依托政府官网、政务新媒体、电视报纸、社区公告栏、企业宣传栏等宣传平台，构建立体化宣传矩阵，精准推送创业扶持、岗位需求、就业培训等政策信息，讲好眉山就业故事，引导树立正确择业观，营造全社会关心就业、支持就业、积极就业的浓厚氛围。